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小区宽带垄断应用反垄断法查究

分享文章: 来源:广西新闻网作者:余明辉阅读:2016-06-13 08:58

新建住宅小区宽带垄断经营正成为电信行业提速降费道路上的一颗“毒瘤”。近日,多位宽带用户反映,小区宽带业务被部分电信企业所垄断,业主不能自主选择电信运营商,提速降费的优惠政策也很难享受。近日,成都一家专门从事小区宽带设备安装的网络科技公司负责人向记者爆料称,在小区宽带垄断经营现象难以根除的背后隐藏着一条暴力产业链:独家经营一个1000户左右规模的小区,前期投入需要5万~8万元,三个月即可收回投资成本,一年毛利就接近50万元。(6月10日《中国经营报》)

所谓小区宽带垄断,就是电信运营商直接,或授权、授意、同意小区宽带经营者与开发商或物业公司签订独家经营协议,排除或限制其他经营者进入小区经营,进而实现小区内的宽带经营只有一家,然后在业主没得选的情况下实施高价收费,损害小区业主(消费者)自由选择权和可能的经济等利益,从而使得相关电信经营者、小区宽带经营者、开发商和物业公司利益共享和均沾,谋取不正当暴利。

无疑,这与住建部、国家质检总局发布《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》明确要求的“住宅区内光纤到户通信设施设计,必须满足多家电信业务经营者公平接入,用户可以自由选择电信业务经营者”的要求不符,可以按照有关省市电信条例的规定对此进行垄断处罚,但由于目前各省规定的执法主体不统一(如工商、电信等部门),出现九龙治水、自己人处罚管理自己人等而难治水,且规定的处罚力度有限,从而使得这样的反垄断处罚陷入不疼不痒、难以起效的尴尬境地,的确令人愤懑、无奈和痛心。

那么,这是否意味着治理小区宽带垄断是不是就没有更好更有力的措施了呢?答案当然是否定的,《反垄断法》可以派上大用场。一则,按照我国法律法规的效力梯度,具有我国经济宪法的《反垄断法》自然比单个电信法规、地方法规或几个部门发布联合规范经营者垄断的规章效力大。

二则,按照《反垄断法》的规定,禁止具有市场支配地位的经营者没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易;《反价格垄断规定》明确,经营者达成的价格垄断协议,是指在价格方面排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。小区宽带垄断正是违反了这些明确的禁止性规定。

三则按照《反垄断法》的罚则规定,不但对实施反垄断的直接经营主体可以处以上年度最高10%经营额的反垄断罚单,而且对于共同实施反垄断的其他主体如物业和开发商也可以按照共同实施垄断经营同步进行处罚,可大大增加垄断经营违法成本,提升小区宽带反垄断的威力。

问题是,小区宽带垄断早不是一家两家、也不是一时半会的问题,但就是没有小区宽带垄断经营者因此受到反垄断执法部门的及时调查和有力制裁。原因固然很多,比如业主维权意识不浓,没有找到真正的维权部门;垄断相对数额较小,对市场经营秩序影响不大,没有引起相关方面的足够重视等。但笔者以为,从根本上说,这凸显的还是有关反垄断执法部门为民服务意识不浓,认为有电信法规的规定和相关部门处理,就不应该再用反垄断法进行查究,很大程度上存在多一事不如少一事、不敢执法、不愿碰硬、睁一只眼闭一只眼得过且过的装傻、避难思维。

看似对市场经济秩序危害不大的小区宽带垄断,实际上已经成为电信行业提速降费道路上的一颗“毒瘤”。因此,不管是从整顿小区宽带经营秩序、破除垄断,进而规范国内电信秩序,还是维护国家整体经济发展秩序,有关反垄断部门都应该自觉积极出手,祭出《反垄断法》的利剑,对小区宽带垄断进行严厉的查处和规范。当然,这也需要有关效能部门严肃的执法效能问责跟进,用严厉的问责激起有关反垄断执法部门积极有效的执法为民热情。

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